九部门印发智能网联新能源汽车十五五规划 明确产能预警调控

九部门联合印发的《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》近期公开，从基础设施、行业治理、市场秩序到全球合作划出四条主线，其中产能预警调控与规范地方招商的表述，被业内视为对当前无序竞争的直接回应。

基础设施部分提出加快完善充换电网络，科学合理布局大功率充电设施，补强农村充电设施建设短板，持续提升充换电服务效能；同时加快推进车网互动规模化应用并探索可持续商业模式，推动新能源汽车与绿色电力、绿色氢能协同发展，加强新能源重卡在干线物流、特定场所短途运输等场景的推广。补能由此从配套工程被抬到交能融合的层面。

治理体系方面，规划要求完善汽车与交通、能源、信息通信等领域的标准协同机制，加快安全、节能标准制修订，推进前沿技术与交叉领域标准研制，并深度参与联合国世界车辆法规协调组织，推动新增牵头国际标准法规数量进入全球前列。准入管理上，将完善组合驾驶辅助和自动驾驶系统的准入要求，健全软硬件升级备案办法，加强网联终端进网许可管理，并研究制定汽车改装管理办法。

最受关注的是产能与市场秩序两块。规划明确严格执行汽车产业投资管理规定，严格新建独立新能源汽车企业项目条件，加大车企依法兼并重组和跨区域整合力度，通过市场化法治化方式推动落后低效产能有序退出，并专门提出加强动力电池产能预警和调控管理。市场秩序方面，要求强化反垄断、反不正当竞争和价格执法司法，规范地方以违规财政补贴、税费优惠、土地优惠及过度配置资源进行不当招商引资，同时规范行业数据信息发布和企业账款支付，整治网络乱象。

对车企而言，这意味着竞争约束从终端价格延伸到产能立项与地方资源获取。过去靠地方补贴和低效产能堆规模的路径被收窄，技术、成本与合规能力将成为更硬的门槛。规划同时提出引领构建全球产业链供应链，引导企业以贸易、投资、技术合作等方式深化国际合作，主动参与国际经贸规则制定，为出海留出政策接口。